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「2017必赢彩票登陆失败」电信诈骗频发,专家称个人信息应纳入财产权来保护

2020-01-11 16:05:37 来源:网络 编辑:

「2017必赢彩票登陆失败」电信诈骗频发,专家称个人信息应纳入财产权来保护

2017必赢彩票登陆失败,电信诈骗的背后是个人信息的严重泄露,因此,个人信息收集行为如何规范,个人信息保护在立法层面如何完善等依然是人们所关注的问题。

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《民主与法制时报》记者 李张光 报道

“徐玉玉案”引发人们对个人信息泄露的恐慌。在大数据备受推崇的时代,个人信息的保护似乎显得更加困难。据统计,个人信息泄露有五大途径:内鬼泄露、黑客攻击、病毒及木马窃取、网络钓鱼、密码暴力破解。

据某知名网络公司统计,2016年1月至2017年2月,手机支付类病毒包新增475803个,感染用户数高达4058.6万人次,而支付类病毒的行为特征主要表现为窃取个人隐私。

一所专注智能安全研究的实验室,在近期发布的《app个人隐私研究报告》显示,在电子市场中挑选100多个手机app(安卓),其中80%的app会申请读取用户通讯权限。

而app收集个人信息的现象在生活中更是比比皆是,从租房、共享单车到购物、理财、支付、信息资讯……五花八门的app都在收集个人信息。

即使早在去年国家网信办就发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》,明确app不得随意收集用户的个人信息,但是由于缺乏相应的监督机制,这一规定在现实中所起的所用并不明显。

个人信息收集行为如何规范、个人信息保护在立法层面如何完善等依然是人们所关注的问题。

对于“徐玉玉案”的悲剧,中国人民大学教授张新宝表示,这一事件凸显了我国公民个人信息保护立法和执法监管不力,使得当下侵害公民个人信息的行为日渐泛滥,助长了电信犯罪的高发多发态势。

他认为,当下,我国个人信息保护法的缺位,使得我国个人信息保护相关立法缺少顶层设计,碎片化问题突出,整体立法水平有限,未能建立完善的个人信息保护法律制度。

北京师范大学教授刘德良接受民主与法制社记者采访时表示,从立法上说,我国目前在个人信息领域立法还是很多的,不完全统计有上百部。一方面立法很多,很多学者还在呼吁制定一部统一的个人信息保护法;另一方面,立法效果很差,缺乏可操作性。

刘德良所指的个人信息保护法,其实,在2005年就起草完成了《个人信息保护法(专家建议稿)》(简称“专家建议稿”),到如今已经12年过去,但这个专家建议稿依然没有被列入全国人大的立法计划。

制定这部法律,目的是为了保护个人权益,防止政府机关和一些拥有收集用户数据的大企业过度收集、滥用用户个人信息。

2003年,中国社科院法学所研究员周汉华等人受原国务院信息化工作办公室委托,开始起草专家建议稿。彼时,公民个人信息还是一个全新的领域,普罗大众没有保护意识,法院也没有这方面的案子。

“关于个人信息保护的规定,散见于各种法规里,比如刑法、消费者权益保护法、全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》等等。这种分散立法的方式产生了不确定性,行业主体不知道应该遵守什么样的规则。”周汉华说。

张新宝也表示,我国诸多行政法规、部门规章都对各自主管范围内的个人信息保护事项的监管职权作出规定,使得个人信息行政执法与监管如同九龙治水,造成多头管理、职权交叉、权限不明的弊病,也导致了个人信息保护监管缺位的实质后果。

周汉华将立法现状归纳为有基本概念、基本原则、刑事责任,没有切实可行的操作规范、管理措施。如果把个人信息保护比喻成一根链条,其中含有信息采集、使用、安全保护、用后销毁等多个环节,“那么这根链条现在呈现出系统性失灵”。

另一个问题在于,国内至今没有独立的信息保护执法机构。执法过程中,如果让银监会管银行、证监会管证券公司、工信部管移动通信运营商,无异于亲爹管儿子。“但真正能把儿子管好的,只能是别人的爹。”周汉华说。

为解决这些问题,2005年完成的专家建议稿为收集、处理个人信息设置了一整套程序。比如收集信息前,政府机关要向信息资源主管部门登记个人信息的主要内容、使用目的、主要使用者、保存期限等等;

作为企业,还要同时说明个人信息保护文件的公开方式与地点、安全保护措施以及安全保护主要负责人的姓名、身份证号码、住址、简历。这些登记要对社会公开,以给予公众知情权、监督权。

由于各种原因,这部法律一度被搁置。

对于如何从立法层面保护个人信息,刘德良认为,应该要用财产权来保护。

他表示,个人信息范围很广,包括姓名、肖像,甚至声音,以及互联网出现之后,家庭住址、电话号码,可以识别出我们个人的都是个人信息。

刘德良认为,个人信息财产权更多的是适用于传统的受人格权保护的声音、肖像类的个人信息,它带来的商业价值,要用财产权来保护的。比如肖像可以获利,这就是肖像财产权,但是传统民法将其作为人格权来保护。人死亡之后,人格权自然就不存在了,但是肖像商业价值还在,刘德良对此认为,应当放在财产权里边保护。

而现在买卖个人信息,从传统民法来讲是侵犯了人格权,认为是侵犯人的隐私。无论是侵犯隐私还是人格权,买卖个人信息行为,都认为与财产无关,那么最后导致什么结果呢?刘德良认为,这种观念和这种立法,最终导致受害人维权成本高。

刘德良表示,人格权受到侵犯以后可能的救济方式是停止侵害,赔礼道歉,恢复名誉,但是很少有人去起诉,去维权。

之所以出现这样的状况,刘德良认为是因为官司很难打赢,即使打赢了也是赔钱的。“目前,因打骚扰电话和发垃圾短信,在全国立案且打赢官司的数量为个位数,所以垃圾短信漫天飞,骚扰电话每天有。”刘德良说。

刘德良认为,基于以上逻辑,从立法和观念上要减少维权人的成本,打官司成功后要获得财产补偿,这样才有人愿意去做。所以,传统人格权理论听起来好像是高大上,但实际上不利于受害人维权,客观上还有纵容侵权发生的可能。

刘德良表示不解的是,在刑法上有打击买卖个人信息的内容,但在民法上没有相关约束,而刑法是最后的救济手段,所以未来的立法对买卖个人信息侵权行为应当认为是侵犯财产权而不是人格权,受害人可以要求侵权者赔偿损失。

刘德良举例说,比如规定一次侵权最低不能少于1000元。如果受害人有实际损失的按照实际损失计算,没法证明实际损失的,法律可以规定一个实际数额幅度。

《中华人民共和国网络安全法》在2017年6月1日正式施行,被认为对于个人信息保护将起到积极的作用。

周汉华说,新出台的网络安全法强调网络运营者要对收集的用户信息严格保密。“一定程度上确定了‘被遗忘权’,也就是说网络运营者收集了我的信息,我有权要求他删除或者是更正,这是很大的一个进步。”

中国信息安全研究院副院长左晓栋说,法律中的一个亮点是强调了收集个人信息的边界,“不得收集与其提供的服务无关的个人信息”,比如地图导航软件需要用户的移动位置,这是功能性需要,可以满足,但如果要用户提供姓名和身份证号,就属于不必要了。

刘德良也表示,目前应该通过完善立法防止个人信息被滥用。他认为,只要社会公共交往中的信息不被滥用,就可以有效遏制诈骗。

他认为,对政府部门要树立正确的个人信息保护观念,防止滥用社会经济交往的个人信息,法律重点要防止滥用,树立正确的隐私观念,有立法缺失的要尽快弥补。

对于运营商,要解决电信运营商消极管理、不承担责任的问题,立法上要明确责权利,比如垃圾短信和骚扰电话诈骗。如果找不到诈骗者,电信运营商要承担连带责任。

“如果是假冒电信运营商的,至少从民事上向受害人承担连带责任,除非他们能够证明其已经履行了监管义务。”刘德良说,“电话本来就是用于社会交往的,真正的保密是做不到的。问题出在被各种假装成领导、家人、熟人、国家机关工作人员的骗子利用了。”

他建议,应当尽快出台《垃圾短信防治法》和《骚扰电话防治法》。他表示,目前我国的《中华人民共和国居民身份证法》还把我们的身份证当做隐私来看,强调身份证保密。

他举例,目前美国就有《垃圾信息防治法》《骚扰电话防治法》,所以很少有电信诈骗。“美国有立法保障,还有过硬的技术,在身份识别上技术比较先进。”刘德良说。

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